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智庫建議

美國無(wú)法獨自贏(yíng)得科技競賽
發(fā)布日期:2024-02-20 信息來(lái)源:中咨智庫 訪(fǎng)問(wèn)次數: 字號:[ ]

摘要

      1月26日,Integrated Insights董事長(cháng)克里斯托弗·托馬斯(CHRISTOPHER THOMAS)和康奈爾大學(xué)教授兼技術(shù)政策研究所所長(cháng)、布魯金斯學(xué)會(huì )非常駐高級研究員莎拉·克雷普斯(SARAH KREPS)在《外交事務(wù)》發(fā)表文章《美國無(wú)法獨自贏(yíng)得科技競賽》,指出在中美科技競爭中,美國忽略了真正的競爭發(fā)生在美國和中國之外,真正的競爭對手是技術(shù)生態(tài)系統,而非國家產(chǎn)業(yè),因此要加強和整合更廣泛生態(tài)系統中的重要國家的供應鏈。文章建議,美國應參考“數字投資”計劃設立“全球科技基金”,提供風(fēng)險投資、私募股權和債務(wù)融資,吸引來(lái)自全球的政府、私人投資和消費者進(jìn)入美國的科技生態(tài)系統,利用技術(shù)和供應鏈共享,建立雙贏(yíng)伙伴關(guān)系。


中國制造2025》戰略旨在將中國轉變?yōu)楦呖萍贾圃鞆妵耙粠б宦贰背h中“數字絲綢之路”重申了對國際科技合作的支持。在某些方面,美國正在照搬中國的計劃。華盛頓的目標是加速創(chuàng )新,并在人工智能能力和先進(jìn)半導體方面盡可能領(lǐng)先。為了刺激美國國內創(chuàng )新和制造,2022年《芯片與科學(xué)法案》承諾在半導體研究、開(kāi)發(fā)、制造和勞動(dòng)力培訓方面投入527億美元。而在海外科技政策上,美國則采取政府所謂的“小院高墻”做法,利用出口管制和類(lèi)似工具限制中國企業(yè)使用人工智能芯片、半導體設備等基礎技術(shù)的能力。2023年10月,美國加大了力度,彌補了之前出口管制的漏洞,擴大了許可要求,并對更多中國公司實(shí)施貿易限制,收緊了“技術(shù)封鎖”的政策。

美國政府這種對補貼和出口管制的依賴(lài)存在風(fēng)險。中國的回應是對半導體和電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)的關(guān)鍵材料實(shí)施出口限制。此外,美國生產(chǎn)回流的努力還受到官僚主義繁文縟節的阻礙。由于擔心新生產(chǎn)基地對環(huán)境的影響以及沒(méi)有足夠的人員來(lái)處理數以百計的項目提案,《芯片與科學(xué)法案》中分配的資金在其通過(guò)一年后尚未支付。與此同時(shí),美國國內半導體行業(yè)面臨著(zhù)人才挑戰:受過(guò)STEM領(lǐng)域必要教育的美國人太少,美國失去了許多留學(xué)生,他們都去了澳大利亞、加拿大、英國和其他國家,這些國家的快速人才簽證種類(lèi)比美國更多,也更寬松。

華盛頓的技術(shù)戰略狹隘地關(guān)注國內投資,忽視了真正的競爭發(fā)生在美國和中國之外的事實(shí)。真正的競爭對手是技術(shù)生態(tài)系統,而非國家產(chǎn)業(yè)。因此,美國的成功不僅取決于國內的創(chuàng )新和生產(chǎn),還取決于德國、印度、以色列、日本、墨西哥、沙特阿拉伯、韓國和世界其他國家的企業(yè)和企業(yè)家所做的決策。為了加強和整合其更廣泛生態(tài)系統中的這些重要組成部分,華盛頓既需要直接投資,也需要鼓勵私人投資海外技術(shù)開(kāi)發(fā)。一個(gè)專(zhuān)門(mén)為此目的而設立的新型政府資助技術(shù)基金將幫助美國建立互惠互利的伙伴關(guān)系、有彈性的供應鏈以及擁有引領(lǐng)世界未來(lái)技術(shù)的資源和創(chuàng )新能力的網(wǎng)絡(luò )。


生態(tài)系統的沖突

由于技術(shù)競爭不僅僅是兩個(gè)國家或兩組公司之間的競賽,因此政府實(shí)驗室或提供單一、特定技術(shù)能力的公司將無(wú)法在競爭中獲勝。成功技術(shù)的標志是將其作為產(chǎn)品或服務(wù)提供給數以千計的企業(yè)或數以百萬(wàn)計的消費者。要達到這一規模,需要一個(gè)由公司組成的生態(tài)系統共同努力。世界上兩個(gè)新興技術(shù)生態(tài)系統,一個(gè)位于美國,一個(gè)位于中國,都是全球性、定義模糊、經(jīng)常重疊的研究、開(kāi)發(fā)、制造、軟件、標準和供應鏈網(wǎng)絡(luò ),它們共同生產(chǎn)供政府、企業(yè)和消費者使用的產(chǎn)品。在這場(chǎng)復雜的競爭中,獲勝的生態(tài)系統將是其集體能力技術(shù)最先進(jìn)、最具成本效益和最可靠的生態(tài)系統。

美國和中國中心以外的技術(shù)使用和創(chuàng )新數量之大,使得網(wǎng)絡(luò )化方法成為必要。世界其他地區的互聯(lián)網(wǎng)和電話(huà)用戶(hù)占全球總數的65%,工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生占全球總數的60%,研發(fā)支出占全球總數的50%。不僅僅美國和中國希望刺激本國的技術(shù)產(chǎn)業(yè),或在人工智能和半導體領(lǐng)域走在前列。然而,世界其他地區的政府和企業(yè)家在獲取資金方面也經(jīng)常面臨挑戰,他們尋求外部投資來(lái)填補空白。美國和中國在這一領(lǐng)域也占據主導地位,因此其他地方的公共和私營(yíng)部門(mén)技術(shù)參與者在選擇遵循哪些標準、部署哪些軟件、訓練哪些人工智能模型、使用哪些半導體供應商以及服務(wù)哪些客戶(hù)時(shí),需要選擇其中一方。

中國政府開(kāi)始布局全球科技生態(tài)系統,而不再只關(guān)注本國科技產(chǎn)業(yè)。“數字絲綢之路”倡議的激勵措施以及貸款擔保和技術(shù)購買(mǎi)補貼正在鼓勵非洲、中亞和中東的外國政府采用中國技術(shù)。與此同時(shí),中國高質(zhì)量、低成本的5G網(wǎng)絡(luò )、電動(dòng)汽車(chē)和智能手機正在吸引全球消費者。對于有志于推進(jìn)數字和人工智能技術(shù)的國家來(lái)說(shuō),中國的融資和中國的基礎技術(shù)是一個(gè)受歡迎的解決方案。

投資時(shí)機方面,美國政府尚未在同一水平上競爭。其現有機構或傳統的經(jīng)濟外交工具也不具備這樣做的靈活性和能力。要想在競爭中更勝一籌,美國需要一個(gè)采用新方法的新投資基金。一個(gè)以支持關(guān)鍵技術(shù)為己任的全球科技基金將幫助華盛頓吸引全世界的政府、私人投資者和消費者進(jìn)入美國的科技生態(tài)系統,并使這個(gè)生態(tài)系統的供應鏈更具彈性。

美國目前的政策本質(zhì)上是一項補貼計劃,相比之下,全球科技基金將作為投資基金運作,擁有獨立、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗豐富的團隊,并按市場(chǎng)利率獲得報酬。該基金將以成功的公私投資項目為藍本(如美國國際開(kāi)發(fā)署實(shí)施的“數字投資”項目,該項目由政府提供種子資金以引入私人投資資本),將公共投資和優(yōu)先事項與私人發(fā)展激勵措施結合起來(lái)。通過(guò)“數字投資”,美國政府已提供了845萬(wàn)美元,并籌集了2.75億美元,用于投資新興市場(chǎng)的數字金融和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。全球科技基金將擁有類(lèi)似的自我維持結構,其中包括為納稅人賺取足夠的投資回報。

該基金結合了風(fēng)險投資、私募股權和債務(wù)融資,將承擔“臨界點(diǎn)”風(fēng)險——提供前期資本支出,為投資提供足夠的動(dòng)力以取得成果,從而提高美國及其合作伙伴的電子、半導體、電池和綠色能源供應鏈的韌性。這些臨界點(diǎn)投資不僅將支持美國的技術(shù),還將支持國外的相關(guān)研究、開(kāi)發(fā)和制造。為擴大影響并確保公共和私營(yíng)部門(mén)利益之間的平衡,全球科技基金每投資1美元,私營(yíng)部門(mén)應至少共同投資4美元(或更多效仿“數字投資”計劃的模式)。雖然該基金需要有采取長(cháng)期、市場(chǎng)導向型投資方式的靈活性,但其績(jì)效也將受到跨機構政府咨詢(xún)委員會(huì )的監督,以確保其始終對國家科技優(yōu)先事項做出響應。

據初步估計,該基金要想在美國和中國的科技生態(tài)系統之爭中具有競爭力,每年可能需要投資100億到300億美元。相比之下,中國每年在電子制造領(lǐng)域的資本支出投資超過(guò)2000億美元。美國對替代生產(chǎn)地點(diǎn)的有意義的投資(這只是該基金的眾多優(yōu)先領(lǐng)域之一)每年就需要數十億美元的支出。


加強創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )

美國在發(fā)放補貼和實(shí)施市場(chǎng)限制以支持國內產(chǎn)業(yè)時(shí),往往會(huì )犧牲在其更廣泛的科技生態(tài)系統中發(fā)揮重要作用的國家和公司的利益。然而,借助全球科技基金,華盛頓可以建立雙贏(yíng)的伙伴關(guān)系。例如,《通脹削減法案》為電動(dòng)汽車(chē)電池的國內生產(chǎn)提供了強有力的財政激勵,日本或韓國公司必須調整其供應鏈,才能獲得美國的補貼,全球科技基金可以通過(guò)與日本和韓國投資者匯集資源來(lái)支持這一努力。同樣,《芯片與科學(xué)法案》優(yōu)先考慮了美國制造業(yè),而忽視了美國的歐洲盟友對供應鏈彈性的需求,這些盟友的整體經(jīng)濟健康狀況和防范外國影響的能力都應該是華盛頓關(guān)注的問(wèn)題。全球科技基金與歐洲公司和政府可以共同投資使用美國技術(shù)和設備的歐洲半導體供應鏈。

全球科技基金還可以在美國經(jīng)濟和技術(shù)聯(lián)系不如東亞或歐洲深入的地區尋求類(lèi)似的安排。例如,在東南亞或拉丁美洲,該基金可以與地區合作伙伴合作,投資能源供應鏈,尤其是重點(diǎn)關(guān)注電動(dòng)電池和綠色能源。它可以支持阿拉伯聯(lián)合酋長(cháng)國和沙特阿拉伯的人工智能投資,確保阿拉伯語(yǔ)大型語(yǔ)言模型在美國技術(shù)上運行。在一些擁有頂級電子工程專(zhuān)業(yè)的國家,美國可以為初創(chuàng )企業(yè)提供資金,這些企業(yè)的下一代無(wú)線(xiàn)編碼技術(shù)可能成為6G標準的基石。美國還可以投資澳大利亞、印度尼西亞和其他擁有石墨或鍺等重要礦產(chǎn)儲量的國家的提煉能力,幫助美國實(shí)現供應多樣化。在這些情況下,各方都會(huì )受益——基于美國標準和軟件的技術(shù)整合將賦予美國影響力,美國科技產(chǎn)業(yè)將變得更具韌性,而美國的融資將幫助受援國在科技經(jīng)濟中取得成功。

全球科技基金的投資還將幫助美國減輕科技競爭的弊端之一:失去獲得中國工程、科學(xué)專(zhuān)業(yè)知識和運營(yíng)能力的機會(huì )。對于希望在境外投資和將公司遷出中國的中國技術(shù)領(lǐng)袖和企業(yè)家來(lái)說(shuō),該基金可以資助將研發(fā)和制造中心、業(yè)務(wù)運營(yíng)甚至公司總部轉移到與美國結盟的國家。例如,墨西哥已經(jīng)成為電池和新能源零部件制造的有吸引力的地點(diǎn),這樣的計劃將引起墨西哥的極大興趣。

如今,沒(méi)有一個(gè)國家能實(shí)現技術(shù)自給自足。甚至沒(méi)有一個(gè)國家能假定自己將無(wú)限期地保持現有優(yōu)勢,無(wú)論這些優(yōu)勢是在太空技術(shù)、先進(jìn)半導體開(kāi)發(fā)還是生成式人工智能模型。要想繼續保持優(yōu)勢,華盛頓需要比目前可以使用的更多工具。它需要幫助美國主要合作伙伴建設技術(shù)能力和本地能力,確保這些合作伙伴進(jìn)行有利于美國的技術(shù)投資。如果美國要在兩個(gè)橫跨全球的科技生態(tài)系統之間的競爭中取得成功,美國的資本和專(zhuān)業(yè)技術(shù)投資就不能止步于此。





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