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申海燕 | 以戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調整
發(fā)布日期:2024-05-17 信息來(lái)源:國資報告雜志社 訪(fǎng)問(wèn)次數: 字號:[ ]

戰略性新興產(chǎn)業(yè)代表著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的決定性力量,是國家培育發(fā)展新動(dòng)能、打造未來(lái)新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。習近平總書(shū)記指出,戰略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱、新賽道,要加快提升新興領(lǐng)域戰略能力,謀取國家發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢。中央企業(yè)作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量,理應成為引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家隊和主力軍。

中央企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要意義

一是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的根本要求。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),具有高科技、高效能、高質(zhì)量等特點(diǎn)。科技創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素,戰略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地,為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供了巨大空間。此外,新興領(lǐng)域戰略能力是國家戰略體系和能力的重要組成部分。當前全球創(chuàng )新活動(dòng)空前密集活躍,推動(dòng)創(chuàng )新版圖、經(jīng)濟結構加快重構,競爭格局、分工體系深刻調整。要以發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手,推動(dòng)新動(dòng)能發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)培育、新業(yè)態(tài)形成,構建新質(zhì)生產(chǎn)力,打造新興領(lǐng)域戰略能力。

二是構建現代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。戰略性新興產(chǎn)業(yè)將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果快速商品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化,代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和先進(jìn)生產(chǎn)方式的變革方向,是建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。多年來(lái),中央企業(yè)在涉及國計民生、國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,研發(fā)了一批國之重器,建設了一批超級工程,發(fā)展了一批新興產(chǎn)業(yè),是先進(jìn)科技和生產(chǎn)力的代表。當前,要抓住全球產(chǎn)業(yè)結構和布局調整的機遇,積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè),加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。

三是國有資本戰略性調整的根本方向。戰略布局繪就發(fā)展藍圖,事關(guān)國有經(jīng)濟核心功能和戰略支撐作用發(fā)揮,事關(guān)國有經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。圍繞產(chǎn)業(yè)結構升級目標,發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),是優(yōu)化國有資本布局,發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用的必然要求;是中央企業(yè)因勢而變、順勢而為,不斷開(kāi)辟新領(lǐng)域、制勝新賽道,重塑新優(yōu)勢的重要方向;也是深度融入全球發(fā)展格局,有效應對國際競爭挑戰,始終立于不敗之地的根本保障。通過(guò)強化戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局,國有經(jīng)濟定位更加明確、布局更為合理、功能得以充分發(fā)揮。

四是發(fā)展戰新產(chǎn)業(yè)基礎已經(jīng)具備。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是創(chuàng )新驅動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),中央企業(yè)創(chuàng )新體系不斷完善,創(chuàng )新能力持續增強,產(chǎn)出了一大批具有標志性和國際影響的科技成果。2023年,中央企業(yè)實(shí)現研發(fā)經(jīng)費投入超過(guò)1萬(wàn)億元,占全國比重約1/3;研發(fā)投入強度如以增加值計算,達到10.2%,遠高于全國平均水平;擁有全國1/5的研發(fā)人員、1/7的院士隊伍;運行中的國家級研發(fā)平臺764個(gè),國家重點(diǎn)實(shí)驗室91個(gè)、國家技術(shù)創(chuàng )新中心6個(gè),為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了物質(zhì)基礎和技術(shù)基礎。同時(shí),通過(guò)原創(chuàng )技術(shù)策源地、現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)等建設工作,國資央企加快布局核心技術(shù)、重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域,有效帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、穩鏈、固鏈。此外,中央企業(yè)巨大的內部市場(chǎng)和應用場(chǎng)景優(yōu)勢,也為技術(shù)帶動(dòng)、需求牽引的戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和實(shí)踐天地。

近年來(lái)中央企業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效

近年來(lái),中央企業(yè)將發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)作為一項重大戰略任務(wù)推進(jìn),持續加大產(chǎn)業(yè)投資,推動(dòng)國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步集中,國有經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能加速釋放,發(fā)展質(zhì)量穩步提升,戰略支撐作用不斷增強。

一是實(shí)現戰新領(lǐng)域全覆蓋。實(shí)現新能源、新能源汽車(chē)、新材料、生物技術(shù)等九大領(lǐng)域的全布局,以及產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節的全覆蓋。2018年到2023年,中央企業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資規模由0.7萬(wàn)億元增長(cháng)至2.18萬(wàn)億元,占全部投資比重由12.8%提升至35.2%,投資規模增長(cháng)204.8%,年均增長(cháng)率24.97%,有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。中國戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100強排行榜數據顯示,2022年百家企業(yè)實(shí)現戰略性新興業(yè)務(wù)收入10.86萬(wàn)億元,其中中央企業(yè)26家,實(shí)現業(yè)務(wù)收入4.61萬(wàn)億元,占比42.6%,有15家企業(yè)收入超千億元。新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為中央企業(yè)的重要增長(cháng)點(diǎn)。

二是部分領(lǐng)域占據優(yōu)勢地位。在新一代通信技術(shù)領(lǐng)域控制力和影響力不斷增強,在全球通信技術(shù)標準、通信網(wǎng)絡(luò )建設運營(yíng)方面優(yōu)勢明顯,持續引領(lǐng)5G技術(shù)演進(jìn)前沿方向;在風(fēng)電、水電、核電等新能源領(lǐng)域處于國內領(lǐng)跑地位;在EDA、設計、封測等集成電路產(chǎn)業(yè)環(huán)節居于國內領(lǐng)先水平;在生物醫藥、現代種業(yè)等部分領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢;基礎軟件整體能力持續提升,初步形成國產(chǎn)工業(yè)軟件產(chǎn)品體系。

三是一批核心技術(shù)取得突破。載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、移動(dòng)通信、北斗導航、國產(chǎn)航母、核電等領(lǐng)域涌現出一大批標志性成果,集成電路、大飛機、發(fā)動(dòng)機、高端材料受制于人問(wèn)題有所緩解,白鶴灘水電站、“深海一號”油氣田、華龍一號核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站等標志性工程的建成,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用增強。以國家能源集團、國家電投、中國華能為代表的龍頭企業(yè)成為引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量;在新一代通信技術(shù)領(lǐng)域,形成了中國信科、中國電科、中國電子提供網(wǎng)絡(luò )設備,三大運營(yíng)商開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )運營(yíng),帶動(dòng)華為、中興等芯片及設備供應商聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局;工業(yè)母機領(lǐng)域,通用技術(shù)集團加快整合北京機床所、沈陽(yáng)機床、大連機床、齊二機床、哈量、天津一機床等行業(yè)資源,打造機床行業(yè)“國家隊”。   

同時(shí)也應看到,中央企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)仍然面臨諸多問(wèn)題。例如,國有資本布局不合理、結構不優(yōu)問(wèn)題依然突出。中央企業(yè)在基礎性行業(yè)、能源資源產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)占據主導地位,但在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性領(lǐng)域比重偏低,在事關(guān)競爭新賽道、制高點(diǎn)領(lǐng)域更是發(fā)展滯后,甚至未有布局。總體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端,產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱,行業(yè)共性技術(shù)缺失,關(guān)鍵環(huán)節受制于人,前沿技術(shù)引領(lǐng)跟蹤不夠,重點(diǎn)領(lǐng)域配套能力不足,部分領(lǐng)域存在同質(zhì)化競爭、重復建設問(wèn)題,制約著(zhù)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

全球戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現新趨勢新特征

當前,重大顛覆性技術(shù)帶動(dòng)了以綠色、智能、融合、泛在為特征的群體性技術(shù)變革,世界經(jīng)濟正步入新興產(chǎn)業(yè)不斷孕育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

一是以新技術(shù)涌現為推動(dòng)力量。未來(lái)一段時(shí)期,隨著(zhù)機器人、人工智能、量子信息、合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、區塊鏈、虛擬現實(shí)、能源互聯(lián)網(wǎng)等前瞻性、顛覆性技術(shù)的不斷涌現,以及在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的廣泛滲透,不同的根技術(shù)與其他技術(shù)在鏈接、融合、滲透作用下開(kāi)始裂變分叉,形成多個(gè)分支技術(shù),帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)向多個(gè)方向發(fā)展。

二是以產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)展方向。產(chǎn)業(yè)融合趨勢持續深化,融合廣度、深度不斷拓展。產(chǎn)業(yè)內部鏈條不斷向下游應用延伸,促進(jìn)上下游縱向融合;產(chǎn)業(yè)間融合越來(lái)越多,與傳統產(chǎn)業(yè)融合不斷深化,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分化重組。此外,技術(shù)與技術(shù)融合推動(dòng)多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度融合;5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合,加速賦能傳統產(chǎn)業(yè)變革的過(guò)程中或將產(chǎn)生新的行業(yè)。

三是以全球分工為基本前提。戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新屬性強、合作程度高,分工體系不斷向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不同層面拓展;分工層次日益深化,形成了更為廣泛的包括研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售服務(wù)在內的全球分工體系。

四是以產(chǎn)業(yè)配套為重要保障。一般來(lái)說(shuō),新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期基礎薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈不健全,亟須通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈布局,扶持龍頭企業(yè),發(fā)展配套企業(yè),健全產(chǎn)業(yè)體系等方式,多措并舉支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是以龍頭企業(yè)為建設主體。龍頭企業(yè)居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節,對上下游企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)輻射作用顯著(zhù),在補鏈、固鏈、強鏈、延鏈,以及強化專(zhuān)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套,開(kāi)展科技創(chuàng )新等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

六是以產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展形態(tài)。如,硅谷的信息產(chǎn)業(yè)集群、生物醫學(xué)產(chǎn)業(yè)集群,北京的人工智能產(chǎn)業(yè)集群,貴陽(yáng)的大數據產(chǎn)業(yè)集群等,呈現出要素集聚度高、主體互動(dòng)性高、知識溢出效應強、成長(cháng)潛力大等特征,展示出更為強勁的創(chuàng )新動(dòng)力、自我強化的內生動(dòng)能,以及更加顯著(zhù)的帶動(dòng)能力。

七是以政府引導為戰略引領(lǐng)。政府是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度構建者、政策供給者、方向引領(lǐng)者和監督管理者,提供戰略引領(lǐng)、政策支持、資源保障和主體培育功能。

八是以市場(chǎng)主導為決定力量。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更加依賴(lài)于構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)要發(fā)揮決定性作用,實(shí)現要素有效配置、快速流動(dòng)交易,加快新興技術(shù)、核心資產(chǎn)的迭代發(fā)展。

中央企業(yè)加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議  

未來(lái),中央企業(yè)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),不僅要立足于自身做強做優(yōu)做大的迫切需要,更要服務(wù)于大國崛起與強國建設的宏偉藍圖。要加強統籌謀劃與系統設計,強化國家戰略體系與能力建設,增強創(chuàng )新系統整體效能,加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力,構建新型生產(chǎn)關(guān)系,發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系,形成全面新型競爭能力,從而在戰略性新興產(chǎn)業(yè)這一大國博弈的主戰場(chǎng)上,打贏(yíng)與西方國家的正面競爭、全面競爭與體系競爭之戰。

一是統籌戰新、未來(lái)兩個(gè)布局。從戰新產(chǎn)業(yè)到未來(lái)產(chǎn)業(yè),體現了科技前沿的發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結構的演進(jìn)方向。要統籌國家利益與企業(yè)利益、當期利益和長(cháng)遠利益、技術(shù)效益與經(jīng)濟效益,重點(diǎn)發(fā)展戰新產(chǎn)業(yè),超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快形成梯度發(fā)展、承接有序、重點(diǎn)突出、動(dòng)態(tài)調整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快建設原創(chuàng )技術(shù)策源地,貫通從基礎理論、關(guān)鍵技術(shù)到標準、產(chǎn)品和應用的創(chuàng )新全鏈條,把“近、中、遠”基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)布局相結合,突破一批面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)。

二是加快構建體系化發(fā)展能力。以增強自主創(chuàng )新能力,提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標,以龍頭企業(yè)為引領(lǐng),以實(shí)施重大項目工程、重要平臺建設為有效載體,以全方位合作、專(zhuān)業(yè)化整合為有力抓手,以加強人才、資金、政策支持為重要保障,推動(dòng)國有資本向戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中,實(shí)現橫向貫通、縱向融通,產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈深度融合,全面提升中央企業(yè)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐能力,加快構建自主可控、安全可靠、競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)體系。

三是著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。立足提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平,著(zhù)力補鏈、強鏈、固鏈、控鏈、延鏈和布鏈,加快構建基于綜合成本優(yōu)勢的制造能力、基于生態(tài)體系的產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力、基于科技創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)兜底和引領(lǐng)能力、基于關(guān)鍵要素的價(jià)值獲取能力的高質(zhì)量發(fā)展能力體系。針對處于不同技術(shù)水平的領(lǐng)域,因產(chǎn)制宜推進(jìn)橫向一體化、縱向一體化,打造一批具有全球生態(tài)主導力、核心競爭力的龍頭企業(yè),構建網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)體系,形成網(wǎng)絡(luò )生態(tài)系統。

四是深度推動(dòng)五鏈融合發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、人才培養、政策供給一體設計、一體部署、一體推進(jìn),五鏈深度融合、有效貫通和良性循環(huán)。整合創(chuàng )新資源,跟蹤前沿技術(shù)、突破關(guān)鍵技術(shù)、加強基礎研究、增強原創(chuàng )能力;堅持引育用相結合,在重點(diǎn)領(lǐng)域打造領(lǐng)跑者,在新興前沿領(lǐng)域培育開(kāi)拓者,加快建設新興產(chǎn)業(yè)人才高地;發(fā)揮長(cháng)期性、戰略性資金的引導放大作用,發(fā)揮風(fēng)險投資在風(fēng)險分散、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng )新激勵中的作用,有效分攤成本、對沖風(fēng)險。

五是充分發(fā)揮應用場(chǎng)景優(yōu)勢。新技術(shù)要攻出來(lái),更要用起來(lái),在應用中迭代優(yōu)化,煥發(fā)生機活力。實(shí)踐中有效需求不足,市場(chǎng)主體不愿用、不敢用、不能用、不會(huì )用等問(wèn)題是關(guān)鍵制約。要充分發(fā)揮中央企業(yè)巨大應用場(chǎng)景與規模化需求優(yōu)勢,以大市場(chǎng)培育大產(chǎn)業(yè),大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大創(chuàng )新,以應用為牽引,統籌科技攻關(guān)、試驗驗證、工程應用,貫通創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,暢通國內國際雙循環(huán)。

六是有效防范化解風(fēng)險挑戰。新興產(chǎn)業(yè)因發(fā)展的前瞻性、創(chuàng )新性,發(fā)展過(guò)程中也存在著(zhù)諸多不確定性,特別是在規制邊界確定、技術(shù)方向變化、技術(shù)路線(xiàn)選擇、商業(yè)模式變革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)等方面都面臨風(fēng)險挑戰,亟需政產(chǎn)學(xué)研用等各環(huán)節前瞻預測、科學(xué)研判、有效應對,助推產(chǎn)業(yè)行穩致遠。

綜上,要把發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)擺在更加重要位置,統籌謀劃系統布局,形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展、有序銜接的動(dòng)態(tài)開(kāi)放格局。要強化科技創(chuàng )新,增強要素供給,完善政策體系,不斷催生面向產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)突破的高質(zhì)量科技成果,切實(shí)將戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地,全面建設更具競爭力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群以及具有全球影響力的現代產(chǎn)業(yè)體系,為加快實(shí)現中國式現代化提供堅強物質(zhì)支撐。




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