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潘小海 | 加快產(chǎn)品更新?lián)Q代 利當前更利長(cháng)遠
發(fā)布日期:2024-06-21 信息來(lái)源:中咨研究 訪(fǎng)問(wèn)次數: 字號:[ ]

近日,國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》(國發(fā)〔2024〕7號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)7號文),重點(diǎn)實(shí)施設備更新、消費品“以舊換新”、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動(dòng),并明確提出加大財政政策支持力度和優(yōu)化金融支持,為大規模設備更新和消費品“以舊換新”提供堅實(shí)有效的政策保障。

習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議時(shí)強調,加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,將有力促進(jìn)投資和消費,既利當前、更利長(cháng)遠。

產(chǎn)品更新?lián)Q代促進(jìn)的是有效投資,

激發(fā)的是綠色消費

當前,我國經(jīng)濟持續回升向好的基礎還不穩固,突出矛盾是有效需求不足,企業(yè)投資和居民消費的意愿不強。推動(dòng)大規模設備更新,是將擴大內需和深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)的具體體現。通過(guò)政策激勵,引導企業(yè)加大投資,對不符合能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等最低標準的生產(chǎn)設備進(jìn)行淘汰更新,對運行效率較低的“啞設備”進(jìn)行數字化、智能化更新升級,進(jìn)一步提升技術(shù)工藝水平,為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)、綠色、智能的產(chǎn)品,對企業(yè)來(lái)說(shuō)可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,對國家來(lái)說(shuō)可以拉動(dòng)有效投資,為經(jīng)濟增長(cháng)提供強勁支撐。

同時(shí),近年來(lái)受諸多不利因素影響,很多家用汽車(chē)、家電、家具等大件消費品更換頻率較低,消費品更新?lián)Q代需求有提升潛力。新一輪消費品“以舊換新”,將以綠色、智能、安全消費品更新升級為重點(diǎn),促進(jìn)與居民生活密切相關(guān)消費品從“有沒(méi)有”轉向“好不好”,加快淘汰符合強制報廢標準和具有安全隱患的“超期服役”產(chǎn)品,如淘汰國三以及以下排放標準或車(chē)齡15年以上的乘用車(chē),以及超過(guò)安全使用年限標準的家電產(chǎn)品。可以說(shuō),這輪政策實(shí)施不僅有利于提高居民生活品質(zhì),而且將有效拓展新的綠色低碳消費空間,培育新型消費,充分激發(fā)市場(chǎng)對高端產(chǎn)品和服務(wù)的潛在需求。

以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領(lǐng)助推產(chǎn)業(yè)升級

2024年1月31日,習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習時(shí)強調,新質(zhì)生產(chǎn)力就是創(chuàng )新起主導作用、擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高質(zhì)量、高效能特征,符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。產(chǎn)品更新?lián)Q代的實(shí)質(zhì)就是先進(jìn)替代落后,7號文提出以工業(yè)、建筑、農業(yè)、交通、教育、文旅、醫療等七大領(lǐng)域為重點(diǎn),以產(chǎn)品更新和設備升級帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,提升安全可靠水平,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

據測算,我國超過(guò)20%在運的用能設備未能達到最低能耗限額標準,設備更新以堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后為原則,推廣應用能效達到先進(jìn)水平和節能水平的用能設備,可以有效降低生產(chǎn)過(guò)程中的能耗和碳排放。推廣應用智能制造設備和軟件,培育數字經(jīng)濟賦智賦能新模式,可以提高生產(chǎn)線(xiàn)的數字化、智能化程度,優(yōu)化工藝流程,減少人工操作失誤,提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量,推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升。

“換新+回收”,促進(jìn)資源循環(huán)利用

大規模設備更新和消費品“以舊換新”必將帶來(lái)大量老舊設備和產(chǎn)品的回收循環(huán)利用問(wèn)題,對“退役”設備和各類(lèi)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置和循環(huán)利用是大規模設備更新和消費品“以舊換新”順利實(shí)施的重要保障。7號文將回收循環(huán)利用行動(dòng)作為四大行動(dòng)之一,推行“換新+回收”模式,對于促進(jìn)資源循環(huán)利用、提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平具有重要意義。

實(shí)施好回收循環(huán)利用行動(dòng),關(guān)鍵要堅持產(chǎn)品全生命周期理念,形成產(chǎn)品從設計研發(fā)到回收利用的良性循環(huán)。要大力推行產(chǎn)品和設備的生態(tài)設計,使廢舊產(chǎn)品和設備易拆解、易回收。要加快完善廢舊產(chǎn)品和設備回收體系,積極構建“換新+回收”新模式,引導二手車(chē)和二手電子產(chǎn)品市場(chǎng)便利化、規范化發(fā)展,促進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、機床等廢舊生產(chǎn)設備再制造,鼓勵風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用,有效提高廢舊產(chǎn)品設備中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等各類(lèi)材料的資源再生效率,為二手商品交易、再制造、資源再生利用等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造廣闊的市場(chǎng)空間。同時(shí),要進(jìn)一步提升再生材料在原材料供給中的占比,降低戰略性原生資源的進(jìn)口依賴(lài)。

財政和金融政策是激發(fā)企業(yè)

加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的動(dòng)力源泉

當前,我國工業(yè)企業(yè)面臨諸多困境。經(jīng)歷不利因素沖擊,經(jīng)濟恢復發(fā)展仍有不少難題,長(cháng)期積累的深層次矛盾加速顯現,外需下滑和內需不足碰頭。2023年,規模以上工業(yè)企業(yè)利潤較上一年下降2.3%,規模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.1%。此外,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng )新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構,大國關(guān)系出現了轉折性變化,嚴重影響我國的對外貿易經(jīng)濟。企業(yè)維持穩定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力較大,持續增加投資的決策趨于保守。大規模設備更新堅持市場(chǎng)為主、政府引導,為激發(fā)企業(yè)和消費者產(chǎn)品更新意愿,7號文打出了財稅、金融、要素保障的政策“組合拳”。

(一)進(jìn)一步加大財稅金融支持力度,

切實(shí)降低企業(yè)負擔

一是針對既有財政支持的工作,如老舊營(yíng)運車(chē)船更新補貼、農業(yè)機械報廢更新補貼、城市交通發(fā)展獎勵資金等,統籌用好既有財政支持政策,進(jìn)一步加大資金投入力度,支持更多符合要求的項目建設實(shí)施,更好發(fā)揮財政資金的杠桿撬動(dòng)作用。

二是針對尚無(wú)財政渠道支持的領(lǐng)域,中央統籌利用中央預算內投資、中央財政專(zhuān)項、超長(cháng)期特別國債資金等各類(lèi)資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新和廢舊產(chǎn)品回收循環(huán)利用,發(fā)揮政府投資引導作用,充分調動(dòng)民間投資積極性,更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用,促進(jìn)經(jīng)濟持續回升、長(cháng)期向好;地方政府可結合自身經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際研究推動(dòng)設立配套資金,堅持中央和地方財政聯(lián)動(dòng)發(fā)力,支持企業(yè)開(kāi)展老舊設備更新和消費品“以舊換新”。

三是優(yōu)化金融支持,進(jìn)一步發(fā)揮好專(zhuān)項再貸款等金融工具作用,引導銀行機構合理增加綠色信貸,精準支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備更新;全面推行首臺(套)保險補償機制,引導保險公司創(chuàng )新險種,擴大保險范圍,提供保險服務(wù),支持企業(yè)加快首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)應用;建立健全項目推送、政府增信、備選項目庫、風(fēng)險防控“四個(gè)機制”,引導金融機構加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放力度,精準支持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

(二)廣泛推行綠色采購,

支持全產(chǎn)業(yè)鏈條綠色轉型

一是鼓勵龍頭企業(yè)探索建立綠色供應鏈體系。支持產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、中央企業(yè)帶頭建立綠色采購制度,將其貫穿于從產(chǎn)品研發(fā)、原材料采購、生產(chǎn)制造、物流運輸、銷(xiāo)售服務(wù)到廢棄處理的全生命周期過(guò)程,引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),推廣綠色產(chǎn)品與服務(wù),形成綠色采購的良好市場(chǎng)導向。

二是持續擴大政府綠色采購范圍。在技術(shù)、服務(wù)等指標滿(mǎn)足采購需求的前提下,優(yōu)先采購節能產(chǎn)品,對部分節能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品,實(shí)行強制采購,并將更多符合節能、環(huán)保要求的設備納入強制采購或優(yōu)先采購目錄。通過(guò)一定規模、一定資金量的政府綠色采購,激發(fā)對市場(chǎng)和企業(yè)的影響力和明顯的示范效應。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國家有關(guān)部門(mén)要全面梳理現行的各項規章制度和政策措施,加快清理那些妨礙統一市場(chǎng)形成、損害公平競爭原則的內容,取消不必要的市場(chǎng)準入壁壘,細化和完善規則體系,確保所有市場(chǎng)主體不論規模大小、性質(zhì)如何,都能在統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境中展開(kāi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。及時(shí)處理企業(yè)反映的政府采購、招標投標、資質(zhì)許可、標準制定、享受補貼等方面的歧視行為,對責任主體予以通報并限期整改。

(三)規范資金直達企業(yè)流程,

保障合規企業(yè)權益

一是規范簡(jiǎn)化資金補貼流程。要求各地在組織實(shí)施產(chǎn)品更新?lián)Q代專(zhuān)項活動(dòng)中,應避免在補貼發(fā)放過(guò)程中加入地方保護性、傾向性條款。同時(shí),完善對資金發(fā)放渠道的管理,通過(guò)公開(kāi)征集方式確認參與產(chǎn)品更新?lián)Q代專(zhuān)項政策實(shí)施的生產(chǎn)和產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)。加強生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和回收企業(yè)的銜接聯(lián)動(dòng),建立健全專(zhuān)項資金直達企業(yè)的工作機制,并由銷(xiāo)售企業(yè)對購買(mǎi)符合條件產(chǎn)品的消費者進(jìn)行補貼,負責聯(lián)動(dòng)回收渠道并建立基于“以舊換新”憑證的臺賬。

二是加強資金監督管理和評價(jià)分析。有關(guān)部門(mén)將建立全方位、全過(guò)程的資金監管機制,強化事前審查、事中控制和事后核查,運用先進(jìn)的信息化手段,結合實(shí)地檢查、定期抽查等方式,對產(chǎn)品更新?lián)Q代憑證的真實(shí)性進(jìn)行嚴格核驗,嚴防憑證造假。參與產(chǎn)品更新?lián)Q代項目的企業(yè)應按照統一的標準和格式,詳細準確地記錄每筆資金的收支情況,確保臺賬信息的完整、及時(shí)、透明。審計部門(mén)則需對這些臺賬進(jìn)行全面、深入的審計,查找可能存在的問(wèn)題和漏洞,提出改進(jìn)意見(jiàn),并對查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤整改,確保資金使用的合規合理。

三是加大宣傳推廣力度。各地方各有關(guān)部門(mén)可利用各類(lèi)媒體平臺進(jìn)行廣泛宣傳。簡(jiǎn)化政策解讀,制作通俗易懂的政策指南和常見(jiàn)問(wèn)題解答手冊;明確并簡(jiǎn)化資金申請和下達的工作流程,提供一站式服務(wù)窗口或者線(xiàn)上服務(wù)平臺;挖掘和推廣成功案例,樹(shù)立典型示范帶動(dòng)更多企業(yè)參與到產(chǎn)品更新?lián)Q代中來(lái);加強教育引導,通過(guò)舉辦政策解讀會(huì )、培訓活動(dòng)等方式,幫助企業(yè)深入了解政策內涵,提高全社會(huì )對設備更新回收和消費品“以舊換新”重要性的認識和參與度。

暢通回收利用是推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代

的重要保障

作為制造業(yè)和人口大國,我國生產(chǎn)設備和耐用消費品保有量規模巨大,每年的報廢量也很大,但進(jìn)入規范回收循環(huán)利用體系的比例仍有待提高。以家電為例,2023年,我國冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超過(guò)30億臺,報廢量超過(guò)2億臺,進(jìn)入規范回收拆解渠道的為1.18億臺,超過(guò)40%報廢家電流向不明,存在一定環(huán)境風(fēng)險、資源浪費和安全隱患。此外,拆解再利用環(huán)節沒(méi)有形成有競爭力的龍頭企業(yè),多數廢舊設備回收利用企業(yè)未能與上游生產(chǎn)企業(yè)形成資源綜合利用鏈,難以形成規模效應。7號文充分結合目前構建廢棄物循環(huán)利用體系的工作基礎,從完善回收網(wǎng)絡(luò )、提高資源再生利用和再制造水平、加強基礎要素保障等方面暢通回收利用體系。

(一)我國廢棄物循環(huán)利用體系已基本形成

一是回收網(wǎng)絡(luò )日臻完善。我國10類(lèi)主要再生資源回收利用規模基本呈逐年遞增趨勢,截至目前,我國再生資源回收企業(yè)突破9萬(wàn)家,從業(yè)人員約1300萬(wàn)人,行業(yè)規模持續擴大。河北、山西、遼寧、寧波、大連、青島等22個(gè)省(市、區)已建成回收網(wǎng)點(diǎn)15.96萬(wàn)個(gè)、分揀中心1837個(gè)、集散市場(chǎng)266個(gè)、分揀集聚區63個(gè),各地再生資源回收體系建設日漸完善。據行業(yè)協(xié)會(huì )測算,2023年我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種再生資源產(chǎn)生量約為5億噸,回收總量約為3.76億噸。

二是新型回收模式廣泛推行。隨著(zhù)再生資源行業(yè)規模的不斷擴大,我國在充分規范整合和利用現有再生資源回收渠道的基礎上,逐漸探索形成了回收交投點(diǎn)、中轉站和分揀中心的三位一體回收體系。近年來(lái),“互聯(lián)網(wǎng)+回收”“以車(chē)代庫”、垃圾收運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”等新型回收模式蓬勃興起,為再生資源回收行業(yè)注入了新的活力。如廣東省指導回收企業(yè)利用家電“以舊換新”活動(dòng)拓展廢舊家電回收業(yè)務(wù),培育了愛(ài)博綠、愛(ài)回收、轉轉集團等一批具有追溯系統、線(xiàn)下具有回收隊伍的廢舊電器電子“互聯(lián)網(wǎng)+回收”龍頭企業(yè)。

三是回收加工技術(shù)水平不斷提升。隨著(zhù)再生資源回收利用行業(yè)規模化、集聚化水平進(jìn)一步提高,行業(yè)的技術(shù)也在不斷提高,智能分選、有價(jià)金屬提取、增材制造等關(guān)鍵技術(shù)取得突破,飲料瓶智能回收設施、大型高效廢金屬分選生產(chǎn)線(xiàn)、自動(dòng)化破碎料綜合分選等再生資源分揀加工技術(shù)裝備應運而生。根據工業(yè)和信息化部2021年和2023年發(fā)布的《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備目錄》,再生資源回收利用先進(jìn)適用技術(shù)達到51項,一批新技術(shù)新設備的推廣應用使再生資源回收效率顯著(zhù)提高。

(二)進(jìn)一步做好“換新+回收”的三點(diǎn)建議

一是建立健全規范化的回收渠道。合理布局老舊產(chǎn)品設備等再生資源回收站點(diǎn),積極拓展再生資源回收品類(lèi),進(jìn)一步規范老舊產(chǎn)品設備等再生資源回收分揀中心建設,推動(dòng)廢舊物資回收規模化、專(zhuān)業(yè)化,暢通廢舊設備回收利用渠道。大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展,利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據開(kāi)展信息采集、數據分析、流向監測,提升回收信息化水平。建立健全廢舊設備在線(xiàn)交易系統,推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下結合轉型升級,逐步形成行業(yè)性、區域性、全國性的廢舊設備和再生資源在線(xiàn)交易系統,開(kāi)展在線(xiàn)競價(jià),發(fā)布價(jià)格交易指數,提高正規、穩定的供給能力。全面推行生產(chǎn)者責任延伸制,健全退役設備回收體系,鼓勵設備使用企業(yè)、設備制造企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合協(xié)同,創(chuàng )新回收商業(yè)模式,探索建立協(xié)同合作的區域回收利用體系,充分利用銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò ),建立逆向物流回收渠道。

二是進(jìn)一步提高資源循環(huán)利用及再制造水平。高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)基地”,充分整合各地現有“城市礦產(chǎn)基地”等各類(lèi)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區,暢通進(jìn)口優(yōu)質(zhì)再生資源渠道,構建國內國際雙軌運行的再生資源回收利用體系,拓展再生原材料市場(chǎng)應用范圍,探索在建材、電力、鋼鐵等行業(yè)實(shí)施再生資源和原生資源的耦合配置,強化再生資源對我國重要戰略資源保障作用。實(shí)施循環(huán)利用及再制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)。利用國家重點(diǎn)研發(fā)計劃和國家科技重大專(zhuān)項,加大支持新興廢棄物資源化利用、傳統廢棄物高值化利用、飛機拆解再制造利用等技術(shù)攻關(guān),加快增材制造、新材料、檢測評估、綠色清洗等再制造關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化應用突破,對尚未實(shí)現自主生產(chǎn)的工業(yè)設備核心基礎件開(kāi)展再制造技術(shù)攻關(guān),充分發(fā)揮國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備目錄牽引作用,加快推動(dòng)資源循環(huán)利用及再制造先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應用。加強行業(yè)龍頭企業(yè)培育。發(fā)揮龍頭企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,支持龍頭企業(yè)通過(guò)收購、兼并、重組等方式,加速對中小企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的整合,不斷增強對上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力,提升企業(yè)在資本、技術(shù)和市場(chǎng)拓展能力等方面的核心競爭力。

三是加強體制機制基礎要素保障。建立廢舊設備回收利用企業(yè)和產(chǎn)品認證體系,探索對老舊設備回收利用生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品認證、強制性標識、信息備案以及售后服務(wù)責任等制度,研究實(shí)施嚴格的準入和退出機制,積極開(kāi)展相關(guān)企業(yè)信用等級評價(jià)和行業(yè)自律管理,加強行業(yè)規范管理。加大再生資源稅收優(yōu)惠力度,完善再生資源再生利用的稅收體系,鼓勵和扶持符合國家退稅或者減免稅條件的再生資源回收利用企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),依法享受稅收優(yōu)惠政策,推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策,研究完善所得稅征管配套措施,優(yōu)化稅收征管標準和方式。加強基礎要素保障,保障項目建設合理用地、用能需求,加快低效用地再開(kāi)發(fā),盤(pán)活存量建設用地,統籌再生資源分類(lèi)收集、運輸、循環(huán)利用及處置設施的建設需求,通過(guò)政策設計,保障回收行業(yè)運輸車(chē)輛的合理路權,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。完善廢舊設備回收利用行業(yè)標準,包括回收分類(lèi)標準、回收利用生產(chǎn)標準、回收檢測技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、回收處理環(huán)境保護規定等,規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。

注:原文載自《中國招標》2024年第6期。文中圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò ),版權歸原作者所有。




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