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智庫建議

制定合理的產(chǎn)業(yè)政策應減少破壞性副作用
發(fā)布日期:2024-06-26 信息來(lái)源:中咨智庫觀(guān)察 訪(fǎng)問(wèn)次數: 字號:[ ]

摘要:6月19日,《金融時(shí)報》發(fā)布首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫(MARTIN WOLF)撰寫(xiě)的題為《如何不盲目制定產(chǎn)業(yè)政策》的評論文章,批判了特朗普和拜登政府實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策,表示政客們應該承認,在充滿(mǎn)猜疑、保護主義和干涉主義的新時(shí)代,可能會(huì )損失多少。文章建議,盡管意識形態(tài)向民族主義和干預主義的根本轉變很難遏制,但是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策最明智的方式是盡可能精準地針對已發(fā)現的問(wèn)題,同時(shí)盡量減少對國際合作、貿易開(kāi)放和國內經(jīng)濟表現的破壞性副作用。

產(chǎn)業(yè)政策再次成為政府干預的強大動(dòng)力。世界許多地方都是如此。但最引人注目的轉變發(fā)生在美國。羅納德·里根宣稱(chēng): “英語(yǔ)中最可怕的九個(gè)字是:我是政府派來(lái)的,我來(lái)幫忙。”如今,拜登政府正在熱情地“提供幫助”。唐納德·特朗普也是一個(gè)干涉主義者,不同之處在于,他的幫助方式是提高關(guān)稅。鑒于美國歷史上作為開(kāi)放世界經(jīng)濟的倡導者的角色,這種轉變意義重大。 

 有證據表明,產(chǎn)業(yè)政策作為一種理念和實(shí)踐都變得更加普遍。國際貨幣基金組織去年 1 月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)政策回歸數據》顯示,過(guò)去十年,商業(yè)媒體中對產(chǎn)業(yè)政策的提及顯著(zhù)增加。美國國家經(jīng)濟研究局發(fā)表的一篇關(guān)于《產(chǎn)業(yè)政策的新經(jīng)濟學(xué)》的論文由雷卡·尤哈斯、內森·萊恩和丹尼·羅德里克共同撰寫(xiě),論文顯示,全球產(chǎn)業(yè)政策干預措施急劇增加,從2017年的228項增加到2022年的1568項——主要是在高收入國家(可能是因為它們有更多的財政空間)。這也讓世界其他國家指責它們虛偽。(見(jiàn)圖1)

圖1 產(chǎn)業(yè)政策的重要性急劇上升

經(jīng)濟學(xué)家認為,這種干預有三個(gè)合理理由。第一個(gè)理由涉及“外部性”,即企業(yè)提供的無(wú)償利益。最明顯的外部性來(lái)自工人和其他企業(yè)從中學(xué)到的東西。此外還存在國家安全和其他社會(huì )外部性。第二個(gè)理由涉及協(xié)調和集聚失敗:因此,如果多家企業(yè)聯(lián)合起來(lái)創(chuàng )業(yè),它們可能會(huì )生存下來(lái),但如果單獨創(chuàng )業(yè),可能沒(méi)有一家企業(yè)能夠生存下去。最后一個(gè)理由涉及公共產(chǎn)品的供應,尤其是特定地點(diǎn)的公共產(chǎn)品,如基礎設施。請注意,至關(guān)重要的是,這些都不是保護的理由。正如我上周指出的那樣,保護不是實(shí)現這些更廣泛的社會(huì )目標的糟糕方式。

 如果產(chǎn)業(yè)政策能夠將經(jīng)濟結構朝著(zhù)有利的方向改變,那么它就是有效的。不幸的是,這種嘗試可能會(huì )失敗,原因眾所周知。缺乏信息是其中之一。被一系列特殊利益集團控制是另一個(gè)原因。因此,政府可能無(wú)法挑選出贏(yíng)家,而輸家卻可能成功挑選出政府。擺在桌面上的錢(qián)越多,后者就越有可能成真。

 圖2 實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策依據不同的理由

 然而,產(chǎn)業(yè)政策是可以奏效的。在2021年彼得森國際經(jīng)濟研究所的一份出版物中,加里·赫夫鮑爾 (Gary Hufbauer) 和 鄭惠珍(音譯)(Euijin Jung)認為“最突出的成功是美國技術(shù)資助機構 DARPA”。因此,成功的創(chuàng )新政策是可能的。基于地點(diǎn)的區域政策有時(shí)也奏效。 

 但失敗并不是唯一的風(fēng)險,成功也是如此。產(chǎn)業(yè)政策有可能引發(fā)國際報復。韓國利用保護國內市場(chǎng)作為補貼出口的間接方式,從而創(chuàng )造了成功的新產(chǎn)業(yè)。但它是一個(gè)受美國保護的小國。對于大國來(lái)說(shuō),必須考慮國際影響。美國和歐盟近期針對中國清潔能源技術(shù)的快速發(fā)展出臺了系列加稅制裁和反補貼政策,對經(jīng)濟超級大國之間的關(guān)系造成了不利影響。

 圖3 產(chǎn)業(yè)政策影響一系列關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)部門(mén)

 如今,最引人注目的新產(chǎn)業(yè)政策是拜登政府的產(chǎn)業(yè)政策。德克薩斯大學(xué)奧斯汀分校的激進(jìn)經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯·K·加爾布雷斯在分析中指出,“幾十年來(lái),美國首次擁有了一項看似合理的產(chǎn)業(yè)政策模擬”。但這不是真的:因此,“美國政府已經(jīng)失去了在技術(shù)和相關(guān)科學(xué)前沿集中果斷努力的能力”。拜登的《通脹削減法案》有多個(gè)目標,從促進(jìn)本地制造到降低排放。這是有問(wèn)題的。加爾布雷斯希望美國變得更激進(jìn)地干預。如果美國要干預,就必須更具戰略性。真的可以嗎?

 那么,應該如何評價(jià)美國產(chǎn)業(yè)政策轉變?特朗普右翼勢力又希望恢復19世紀末和20世紀初的高關(guān)稅。

圖4 產(chǎn)業(yè)政策干預措施數量呈爆炸式攀升

 答案是,現在至少有三種兩黨立場(chǎng):懷念制造業(yè)、對抗中國崛起、對美國自己制定的國際規則漠不關(guān)心。這是一個(gè)新世界,國際貿易秩序可能很快就會(huì )達到臨界點(diǎn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策最明智的方式是盡可能精準地針對已發(fā)現的問(wèn)題,同時(shí)盡量減少對國際合作、貿易開(kāi)放和國內經(jīng)濟表現的破壞性副作用。遺憾的是,這種情況不太可能會(huì )結束,就像1930年代的情況一樣。正如以前經(jīng)常發(fā)生的那樣,意識形態(tài)向民族主義和干預主義方法的根本轉變確實(shí)很難遏制。

圖5 高收入國家實(shí)施了大部分產(chǎn)業(yè)干預政策

 戴夫·帕特爾、賈斯汀·桑德弗和阿爾文德·蘇布拉馬尼安在《外交事務(wù)》中指出,隨著(zhù)“超全球化”的消亡,新興國家和發(fā)展中國家與高收入經(jīng)濟體之間平均實(shí)際收入趨同的時(shí)代已經(jīng)結束。如果懷疑、保護主義和干涉主義的新時(shí)代在世界各地肆虐,我們還會(huì )失去多少?至少,強大的政策制定者需要盡可能理性和謹慎地做出決定。這關(guān)系重大。

本報告來(lái)源于國外智庫機構研究,僅代表作者觀(guān)點(diǎn),不代表中咨智庫立場(chǎng)。供研究參考!




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